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《湖北省領導干部抵制違規吃喝問題承諾書》相關規定解讀

2023-02-22 14:02
來源:湖北日報

 ? 全省違規吃喝問題專項整治啟動以來,各地各單位按照省委、省政府和省紀委監委部署要求,迅速動員部署,加強輿論宣傳,組織專項檢查,查辦典型案件,有序推進專項整治各項工作,取得積極進展。1月16日,省委違規吃喝問題專項整治工作領導小組辦公室印發《湖北省領導干部抵制違規吃喝問題承諾書》,組織各級領導干部就自覺抵制十種情形的違規吃喝問題作出莊重承諾。

  圍繞黨員干部關心的哪些飯不能吃、哪些飯可以吃等問題,湖北日報全媒記者采訪了省委違規吃喝問題專項整治工作領導小組辦公室相關負責人。

  問:為什么要開展領導干部抵制違規吃喝問題承諾?

  答:開展領導干部抵制違規吃喝問題承諾是專項整治的一項重要舉措。為了便于領導干部甄別和記憶,我們對違規吃喝的十九種情形進行了歸納總結,在承諾書中列出了領導干部日常工作和生活中容易違反的十種違規吃喝問題情形,幫助領導干部認清規矩界限、提升思想自覺、形成行動自覺。通過在支部主題黨日、組織生活會等支部活動上簽訂承諾書,促使領導干部增強廉潔意識,引導黨員干部守規矩、知敬畏、明底線、作表率。

  問:如何理解違反有關規定組織、參加用公款支付的宴請?

  答:違規公款吃喝屬于典型違反中央八項規定精神問題,其表現形式多樣,且近年來呈現出更加隱蔽化的趨勢。比如通過項目資金等專項工作經費支付吃喝費用;假借研究交流工作為名吃喝;將大額消費拆分為小額發票報銷或長期掛賬;以辦公用品、宣傳費、會議費等虛假名義套取報銷餐費等等。以上這些行為違反了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等相關規定及有關公款管理的系列規定,都屬于違反有關規定組織、參加用公款支付的宴請等活動。依據《中國共產黨紀律處分條例》第103條,對此類違紀行為,視情節輕重,給予直接責任者和領導責任者警告直至開除黨籍處分。

  問:如何理解“以無公函、偽造公函及‘一函多餐’等方式吃請,違規參加同城吃請”?

  答:無公函不接待、不報銷是公務接待中的“硬杠杠”?!饵h政機關厲行節約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規定》等明確規定,對無公函的公務活動不予接待;不得同城相互吃請。無公函接待,即接待單位對未出具公函的公務活動來訪人員予以接待,并使用公款支付接待費用;“一函多餐”,即同一接待單位對出具一份公函的公務活動來訪人員,安排多次工作餐;“偽造公函”,即通過弄虛作假、虛構接待事項、虛增接待人數等方式,違規吃喝或報銷。在此類問題中,除了追究違規提供公務接待的責任人員外,還應追究被接待方、違規提供“空白公函”等相關責任人的責任,依據《中國共產黨紀律處分條例》第106條、第133條,準確認定性質和責任,視情節輕重給予警告直至開除黨籍處分。

  問:如何理解“在公務接待中違規飲酒或者提供香煙、高檔菜肴酒水”?

  答:“酒桌上好辦事”“無酒不成席”等積弊被群眾詬病已久,在公務接待中提供高檔菜肴、搞豪華宴請等揮霍浪費行為,違反國家財務管理制度,背離黨的艱苦奮斗的優良傳統?!饵h政機關國內公務接待管理規定》和《湖北省黨政機關國內公務接待管理辦法》都明令禁止工作餐內違規飲酒或提供香煙、高檔菜肴或者野生保護動物制作的菜肴。對此類違紀行為,依據《中國共產黨紀律處分條例》第106條,視情節輕重給予直接責任者和領導責任者批評教育直至撤銷黨內職務處分。

  問:如何理解“違反公務接待管理規定,超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝”?

  答:違規公款接待、大吃大喝行為與黨的性質和宗旨格格不入,與中華民族勤儉節約的優良傳統背道而馳,嚴重破壞黨和政府在群眾心目中的形象?!斑`規超標準、超范圍公務接待或者借機大吃大喝”主要指公務接待安排的迎送方式、陪同人數、活動場所、活動項目和活動方式、住宿、用餐標準和范圍超過了《黨政機關國內公務接待管理規定》和當地公務活動接待的規定標準等。因工作需要在規定標準范圍之內的接待是允許的,但超出規定標準范圍的公務接待就屬于違紀行為。依據《中國共產黨紀律處分條例》第106條,對此類違紀行為,綜合考慮違規接待超標準、超范圍的程度,造成的浪費程度以及造成社會不良影響的程度,視情節輕重給予直接責任者和領導責任者批評教育直至撤銷黨內職務處分。

  問:如何理解“出入私人會所、私人會所性質的場所吃請,在企業和單位內部餐廳、培訓機構違規吃喝”?

  答:私人會所或私人會所性質的場所具有隱蔽性,組織和群眾難以監督,容易滋生“四風”甚至腐敗問題。實踐中,一些單位、企業違反公務、商務接待規定,將內部食堂改造為僅供少數特定人員餐飲娛樂的場所,以此逃避監管。2013年,中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組《關于在黨的群眾路線教育實踐活動中嚴肅整治“會所中的歪風”的通知》《關于進一步整治“會所中的歪風”的通知》等明確規定,黨員干部不能違規出入私人會所。黨員干部違規出入上述場所吃喝,既違反了不能違規出入私人會所有關規定,又可能違反了接受影響公正執行公務的宴請或違規公款吃喝有關規定,應依據《中國共產黨紀律處分條例》第92條、第93條或第103條,選擇最能體現行為性質、處分較重的條款,視情節輕重給予警告直至開除黨籍處分。

  問:如何理解“組織、參加老鄉會、校友會、戰友會、球友會、牌友會等以拉關系為目的、帶有‘小圈子’性質的吃請”?

  答:根據中央紀委、中組部、總政治部《關于領導干部不得參加自發成立的“老鄉會”“校友會”“戰友會”組織的通知》規定,領導干部參加老鄉、校友、戰友之間的各種活動,不得借機編織關系網、搞親親疏疏,團團伙伙。通過老鄉會、校友會、戰友會、球友會、牌友會等名義,以拉關系為目的搞違規吃喝,容易產生“小圈子”,可能違反黨的政治紀律、組織紀律及廉潔紀律,應根據具體情節,依據《中國共產黨紀律處分條例》第49條、第74條、第92條或第103條進行處理。需要注意的是,黨員干部參加正常范圍內的老鄉、校友、戰友等聚會,進行健康文明、積極向上的人際交往,并不違犯黨的紀律。

  問:如何理解“在上下級、同事之間違規組織飯局,搞拉幫結派、利益交換、說情打招呼”?

  答:《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內法規反復強調嚴禁在黨內拉私人關系、拉幫結派。

  上下級、同事之間以拉關系為目的違規組織飯局,長此以往容易在黨內滋生小山頭、小圈子、小團伙。上下級、同事之間對于存在搞拉幫結派、互相利用權力謀取利益、有明確請托事項等情形的飯局,不能參加。為此,《中國共產黨紀律處分條例》第92條、《中華人民共和國公職人員政務處分法》第34條均規定,不得接受、提供可能影響公正執行公務的宴請。一旦違反,視情節輕重給予警告直至留黨察看的黨紀處分、警告直至撤職的政務處分。

  問:如何理解“違規接受私營企業主宴請,指使、授意或者接受私營企業主為單位、個人的吃請支付費用”?

  答:隨著中央八項規定精神不斷深化落實,“四風”問題隱形變異,一些領導干部“不吃公款吃老板”,嚴重損害了黨的形象。有的私營企業主之所以愿意為單位、個人的吃請支付費用,說到底看中的是領導干部手中的公權力,是為了拉近與領導干部的關系,甚至“圍獵”領導干部。依據《中國共產黨紀律處分條例》第92條、《中華人民共和國公職人員政務處分法》第34條關于禁止接受、提供可能影響公正執行公務宴請的相關規定,視情節輕重給予警告直至留黨察看的黨紀處分、警告直至撤職的政務處分。

  問:如何理解“借考察、調研、檢查工作等公務活動之機,違規接受管理和服務對象的宴請”?

  答:借考察、調研、檢查工作等公務活動之機,違規接受管理和服務對象的宴請,屬于違反中央八項規定精神的突出表現之一。如果在公務活動之外,接受管理和服務對象的宴請,就有可能影響公正執行公務。如果領導干部有這樣的行為,依據《中國共產黨紀律處分條例》第92條、《中華人民共和國公職人員政務處分法》第34條關于禁止接受、提供可能影響公正執行公務宴請的相關規定,視情節輕重給予領導干部警告直至留黨察看的黨紀處分、警告直至撤職的政務處分。

  問:如何理解“其他違規吃喝”?

  答:“其他違規吃喝”主要是指前述九類之外的各種隱秘手段、復雜情形,以防止規定不周延。紀檢監察機關在執紀執法實踐中需要嚴格把握、慎重適用,防止歸責的隨意性。一般掌握的標準主要有:一是把握行為的“危害性”,即以行為侵犯或者可能侵犯“黨員領導干部職務的廉潔性”為實質判斷標準;二是把握行為的“違規性”,即行為違反了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規定》《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務處分法》《事業單位工作人員處分暫行規定》等相關規定;三是把握行為的“可罰性”,即行為要造成一定的后果和危害,影響黨的形象,損害國家和人民利益;四是把握適用的“一致性”,即要與前述9類行為的危害性大體相當,處理幅度上要大致平衡。在處理上,依據《中國共產黨紀律處分條例》第111條、《中華人民共和國公職人員政務處分法》第41條、《事業單位工作人員處分暫行規定》第18條等相關規定,視情節輕重給予警告直至開除黨籍的黨紀處分,或者給予相應政務處分。

  問:違規吃喝問題如何依規依紀依法處理?

  答:省紀委監委明確要求,各級紀檢監察機關必須嚴格依規依紀依法、依照權限查辦違規吃喝問題,決不能損害企業的合法權益、公民的合法權益。在執紀問責中,堅持事實為上、證據為王,具體問題具體分析,不強拉硬拽、不拔高湊數,確保案件經得起實踐、歷史和人民的檢驗。精準把握紀法界限,嚴格區分正常公務接待、商務接待與違反規定超標準、超范圍吃喝的界限,接受可能影響公正執行公務的宴請和正常人情往來的界限,支持市場主體發展的正常履職與違反政策規定說情打招呼的界限,既嚴肅整治違規吃喝不正之風,又保護廣大黨員干部擔當作為、干事創業積極性,努力實現政治效果、紀法效果和社會效果的有機統一。



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